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你觉得新加坡这座城市的优缺点分别是什么

感谢您的邀请，近来公务繁忙不经常上线，偶尔有空只能挑一些自己感兴趣和自认为答之有意义的问题发表一下个人见解以供参考。此问题个人感觉只言片语很难说清也不敢妄加评判一个国家的优缺……

不过好在笔者算是个"伪东南亚问题砖🧱家"对新加坡这个城市国家🇸🇬国情略有研究，但是单一性毫无目的的去评判一个国家的优缺点对一个"伪砖🧱家"来说是很不负责和严谨的事情，如想评判一个国家仰或城市的"优缺点"前提是必须了解和知晓这个国家城市的风貌人文环境历史和社会政策，单从旅游的角度出发是无法阐述的！

本着严肃认真的态度下面我从新加坡🇸🇬这个既是一个城市又是一个国家的特有城市国家特点的城市社会政策发展方向来讲讲新加坡🇸🇬的特有国情，由于笔者才疏学浅对新加坡的了解犹如管中窥豹如有失误和不足之处望各位见谅和指出，感谢！

⚠️本文从专业角度集结本人多年研究心血及所发表论述和国内外专家学者的研究报告篇幅冗长，请不具备相关文化浅薄无知者绕道而行！

前言

新加坡是一个很年轻 的 城市 国 家，从其１ ９６ ５年独立建国到现在只不过是四十多年的时间。就是在不足 半个世纪的时间里，新加坡从马来亚半岛南端 的一个转口贸易港，发展成为世界和亚太地区 首屈一指的商业与金融中心。新加坡已普遍被 视为一个发达国家，正如前总理、已故内阁资政李光耀在其回忆内中所言，新加坡已经成功地从第三世界国家转型成为第一世界国家。该国独立以后在经济和社会发展诸方面皆取得了有目共睹的成绩，其发 展模式更广为世界各地的发展家，包括中 国，所借鉴和仿效。事实上，新加坡的发展模式，以及李光耀提出的"亚 洲价值观"，对亚洲地区其他国家 也发挥了一定程度的影响力，对于新加坡这样 的 新兴国家来说，要成功发展成为一个经济和社会均发达的地区，的确是不简单的事情。新 加坡在短短三四十年的时间里，把一个当 时备受政治、经济、社会，以及种族问题困扰 的 转口贸易港，发展成为亚太地区中举足轻重 的 商业和金融 枢纽，这一迅速和传奇般的发展历程引起了各国和学术界的兴趣。通过研究新加坡的发展模式，亦必须了解新加坡的奠 基人，即前总理李光耀对新加坡建国和发展所扮演的 角 色 及所 发 挥 的作 用。因 此，不 少研究 把其焦点放在李光耀身上。新加坡自独立 建国以来，基本国策可以归纳 为"政治稳定、社会进步、经济发展、种族和谐"四 大方针，各种社会政策的推行主要是争取当地对的信任，并且使对新加坡这个以外来移民为 主要人口的新生国家产生认同感和归属感，从 而巩固行动党在新加坡的统治地位。观乎新加坡的社会政策之发展，其实与当地的政治 发展和变迁不无关系，而不同范畴的社会政策 被新加坡一方 面视为推动经济发展的重要 元素，另一方面是笼络人心和争取民众支持及选票的不可或缺的工具。

有言，新加坡管治国家的手法有如管理大企业一般，倾向于以治理企业的方法来进 行国家管治。如企业管 治一样，新加坡相 当注重 管治 的效能、效益 和效 率，对于 通常会在新 兴和发展 中 国 家 出 现的贪 污腐 败 的 问题则设法 杜 绝，务 求维 持 的 高度 行 政效率。为 了 延续 和巩固 行 动党在 新加 坡的 执 政地 位，一方 面 强 调保持清 廉 和效率，另一方面则 主要 通 过 多项 社会政策 来争 取当 地人 民 的 支 持。社会政策 不单是为新 加坡人 民 提供基本 生 活 条件 或 提 高 人 民 的 生 活 质 量，而且是 执政 党赢取选票 的 政治筹码。新加 坡 所推行 的 社会政策 确实 对巩固 其管治 及发挥 了 不 可 或 缺的作 用，同 时又 能 够 提 高 当 地人 民 的生 活质 量。

本 文主要从城市教育、房 屋及 社会保 障政 策 三方 面 来 探讨新 加坡 的社 会政 策，并 分析其对 当地 社会发展 的 影 响。

新加坡社会政策发展 的背景

１８1９年英 国 东 印 度公司 的 莱 佛 士从马来统治者手 中 取得统治权以 后，新加 坡便成为英 国 的殖 民地，并逐 渐发展成为东南 亚 地 区 内 的 自 由 贸易 港。新加 坡在东 南亚 地 区 的 转 口 港和 贸易枢纽地位亦 在英国 殖 民统治期 间 得 以确 立和巩 固。主要 原 因 是新加坡地处欧亚 贸易 航线 的必经之路，对于英 国 在亚洲 地区建立 其贸 易、军事 和殖民 地扩 张方面 的 优势 极具重要 的战 略 地位。加 上１９世 纪 在 欧 洲 发 生的 工 业革命 和 航运及 通讯科 技 的 突 破发展，例如１ ８６ ９年埃及 的 苏伊士 运河及１９１ ４年 巴 拿 马运河 的 开通，皆促进 了 欧、美、亚 洲之间 的 贸 易 和经 济发展 与增 长，此等 发展对 于新加坡进一步 巩固 其在亚 洲地 区 内 的 贸 易港口 的 角 色 相 当 重 要。新 加坡的 自 由 贸易 港 的地位，亦吸引 了 不少外 来移 民，包括 马来 亚半 岛、印 度、阿拉 伯、英 国 和 中 国 等地的移 民，其中 不 乏商 人、囚 犯、苦力 和 工人 等。随着新加 坡经济 和 贸易 活 动 的 急 速 增 长，当 地 人 口 快 速 增 长。根据统计，１ ８ ２４年新加 坡 的 人 口 约有１０７ ０ ０人，而至１９世纪 末 的１ ８ ９ １年 已 增 加至１ ８ １ ６０ ０人。新 加坡 的人 口 在２ ０世纪继 续增 长，１ ９ ５ ７年 的 人 口 总 数 已 逾１４ ４５ ９ ００人（Ｐ ｅ ｒｒｙ，Ｋｏｎｇ＆Ｙｅｏｈ，１ ９ ９７），１９ ８０年 则 为２ ４ １ ３ ９ ０ ０人（Ｐ ａｎ，１９ ９ ８），而 至２００ ６年则为４ ４８３９ ００人，其 中３６ ０８５ ００为新 加 坡公民 和永 久居 民，余下 的逾８ ０ 万 人 为 非 本 地人 口（Ｍｉｎｉｓ ｔｒｙｏｆ Ｉｎ ｆｏ ｒｍａ ｔ ｉｏｎ，Ｃｏ ｍｍ ｕｎｉｃａｔｉｏｎ ｓａ ｎ ｄｔｈｅ Ａｒｔ ｓ，２ ００ ７）。

新加坡的人 口 结构显示 出其在 东南 亚地 区的独 特之 处，因 为新加 坡 是唯一以 华人为主要 人 口 组 成 的 东 南亚 国 家，亦是在 中 国 大陆、中 国 台 湾地区、中 国香 港地 区 和中 国澳 门地 区 以外，唯一以 华人主导 的独立 国 家和 多元种族的社会。统计数据显示，新加坡的 人口 主要是 由 三个主要 种族组成，分别是华人、马来 人及 印度人。２００ ６年，新 加 坡华人 的 比例 为７ ５.２％、马来人为１ ３．６％、印度人 为８．８％。新加 坡既 是 多元 种 族和 文化 的社会，亦 是移 民 社会，因此，如何 维 系种族和谐 与加 强移 民 对 当 地 的 归 属 感，便一直成 为 当地所关 注 的 重 要 政策 议 题 和 目 标。社会 和谐 与 种 族 融 和 更 是 自１ ９ ５９年以来 执政 的人 民 行动 党 制定 和推行社会政 策 的指 导方针。

再者，新加坡对于社会政策的重视，是 出于政治上的需要。社会政策可以加强民众对执政的行动党的支持，使其在议会选举中获胜，从而增强其在新加坡的执政地位，使反 对党无法对其统治构成任何威胁。自新加坡在１９ ５ ９年成立自治，至１９６ ５年宣 布独立以后，在这短短七年的时间内，不论是时任总理李光耀及其行动 党，还是新加坡的，皆意识到政治稳定、社会和谐及经济发展的重要性。新加坡的独立使执政者和当地对于生存问 题达成了更多的一致。独立后的新加坡，缺乏马来西亚作为经济腹地的支 持，而且又被马来西亚和印度尼西亚两个以马来族群为主的国家所包围，如何继续在东南亚地区生存，成为新加坡政治领袖和社会大众所面 临的重大挑战。为此，新加坡对外采取结 盟策略，期望通 过＝定 的地区性合作机制，例 如 在１ ９ ６ ７年成立东南亚国家联盟（简称东 盟） ，为新加坡在东南亚地区的生存创造空 间。内政方面，新加坡一方面积极吸引外资到当地投资和参与各种经济发展活动，另一方面则大力推动各种社会建设和提供社会服务，包括大规模新建公共房屋（Ｃｈｕ ａ，１ ９ ９ ７）、推行义务基础教育（Ｇｏｐｉｎａｔｈａｎ，１９９７）、改良和扩大中央公积金制度（Ｌｏｗ＆Ａｗ，２００ ４） 、落实医疗融资政策（Ａｗ＆Ｌｏｗ，１ ９ ９ ７ ）、保障劳工薪酬和 规管工会活动等（Ｖａｓｉ ｌ ，２ ０００ ），藉此确立一套完善的社会政策制定和执行系统，从而在提髙新加坡的生活水平和质量 的同时，亦能够为当地社会稳定奠定基础。

李光耀被誉为当代新加坡的总设计师。他 是 继近两世纪前莱佛士在当地建立自由贸易港之后，新加坡最重要的政治人物。新加坡在李光 耀的治理下，由一个政治动 荡、经济前景不明、社会问题丛生的第三世界国家，逐步发展成 为政治稳定、经济持续增长、社会政策和制度 完 善 的 发 达国 家，与其他发 达 国 家齐 名。在 担 任新 加 坡 总 理 的３ １年 间（１ ９ ５ ９—１９９ ０ ），李光耀 致力 于提 高 的 施 政效 率，解 决过 往一直存在 的 贪 污 问题，建立 有效率而廉洁 的。李光耀亦 相 当 重视发展 经 济，改 善 人 民 的生 活条 件，加 强 人 民对 国 家 的 身份认 同，凝 聚当 地 各种族人 民 的 团 结及 对国 家 的 忠诚，增 强新 加坡在 东南 亚 地 区 的 经 济 竞 争 力。李 光耀治 理 下 的新加坡，尽管不 少社会政策是为 国 家和 人 民 的 福祉 而制定和推 行，但当中亦有部分政策 建议和措 施不 为 民 众所接 受。例 如，李 光耀在２０世 纪８０年 代初 期提 出 的 人 口 政策。当 时，为 了 提高 当 地人力 资源 的 素 质，鼓吹优生学，即要求高 学历 民 众多生 育。政 府一方 面 为高 学 历 人 士提供税务优 惠，另一方面则 抑制 低 学历 民 众 的 生 育。这一政 策 被 视为 歧 视低 学历和低下 阶层，结果推行后 不久便 因 民众 的 不 满而 放 弃（Ｍａ ｕｚｙ＆Ｍｉｌｎｅ，２００２ ）。另一备受争 议的社会政策 是８０年 代 新加坡 推 行的、让小部分著 名 中学转 制成 为独 立 中 学（ ｉｎ ｄｅｐｅ ｎｄ ｅ ｎｔｓ ｃｈ ｏｏｌ）的 政策。该政策令独 立 中 学在 管理、人事、招 生、学 费等 方面 享有更 大 的 自 ，并获政 府更 多 的 拨款。不 过，这一政策 被视为政 府优待名 校 的措施，由 于 这些名 校学 费 昂 贵，家境清 贫但成 绩优 异 的 学 生难 以 入读，间 接 酿 成 教育 机会不 平等 的现 象。为 了 平息 民 众对独 立 中 学政策 的 不 满，政 府 承诺 限制独立 中 学 的数 量。另 外，政 府 还在９ ０年代 初 推出 自 治 中 学（ ａ ｕｔｏ ｎｏｍｏ ｕ ｓｓｃ ｈｏ ｏｌ ）计划，让部 分成 绩优异 的 地 区 著 名 中 学 能 够转 制 成 为 自 治 中 学，在享 有较其他非 独 立 中 学 更 多 管 理方 面 的 自 和较 多 的 财政资 助 之余，亦 能够为学 生 和家长 提供多元化教育 服务 的选择（Ｔａｎ，１ ９ ９ ７ ）。

１９９ ０年李光耀卸 下 总理的职务 时，新加 坡社会经 历 了前所未有的快速发 展，人 民生 活得 以大 幅度 改善，经济发 展一日 千里，与 中 国 、韩 国和 中 国 台 湾三 个亚 洲重 要 的 经济 体齐名，成 为"亚 洲 四 小 龙"之一。随后继任 总理一职 的 吴作栋 则 在李 光 耀的 政策 基础 之上，提 出 要 缔 造 更加 开明 的 新加坡社会，要 求 在 制定 政策 的 过程 中 更多听 取 社会大 众的 意见，让新加 坡能够 融入经 济全球化 的发 展 轨迹 当 中，使 当地 在面 对全球化挑 战的 同 时，能够加 强 对新加坡 的归 属感。在吴 作 栋担 任 总 理期 间（１９ ９０—２ ０ ０４） ，新加 坡的 社会政 策发展 没 有出 现 大 的变化，而 主要 是 在李光耀 所推 行 的 政策 基础 上不 断作 出修订使之配合 新加 坡 的 最新发展和 的需 要。尽管 新加 坡不 能幸 免于９０年 代 末 的 亚 洲 金 融 危机和２003年 发 生 的 非典型 肺炎（ＳＡＲＳ ）疫症 的 负 面影 响，导 致当 地经 济 曾 经一度 出 现 短时期 的衰退，但亦能 够旋 即 复 苏，成 为近年亚洲地区增长最快的国家（Ｇｈｅｓｑｕｉｅｒｅ，２０ ０７ ）。不过，由 于 时代 的 变 迁，政 府的 施 政愈 来 愈受 到 新生 代 的挑战。新生 代指 的 是在 新加坡独 立 以后 出 生 的 国 民，他们没有 经历 过艰巨 的建 国过 程，未 必会谅解 所制定 和 推行 的某些 社会政策，部 分国 民 因不 满 的 某 些 控制政策 而 最终 决 定 移 民 海 外（Ｔａｎ，２ ０ ０ ７）。为此，新加坡 积极 吸 引 优 秀 国 民 留 在 新加坡，并且极 力 吸 引海外 人才 到 当 地工 作，为 当 地 的 经济 发展作 出 贡献。至２ ００ ４年，李光耀的长子，时 任 副 总 理及 财政部长 的 李显龙 继 任 为新加 坡独 立后 的 第 三任 总理，完 成 了第 三代 政治领导层 的 接班，延 续人 民行 动党 的 施政 方 向 和策 略。在 过 去 数年 间，新 加坡一方 面 要 面对亚 洲 地区 和全球 经济发 展 和 竞争 的 挑 战，另一方 面亦 要 满 足 当 地人 民对 提 髙 生活质 量 的 要求，同 时要 面 对各 种 社会 问 题，包括贫 富差距、种 族之间 的 社会经 济地位差 异、社会资 源 分配 不 均，以 及 对 弱势 社 群 照 顾不 周 等 问 题。这些 问 题促使新加 坡对 各 项 社会 政策 措施进行检 视，并 针对现存 问题作 出 调整，甚 至 改革。以 下 部 分将从 三 个 主要 的 社 会 政 策 范 畴，即 教育、房屋 及社会保障政策人手，探讨社会政策在新加坡独立 以 后 的 发 展及其 特点，并针对这些 政策 对新 加 坡 的政 治、社会 和经 济 发 展 的 影 响，以 及 在 各项社会政 策所担 当 的 角 色进行深入 的 探讨。

教 育 政 策

教育乃 新加 坡的立国之本。此话反 映 了 当 地的实 际情 况。有 别 于其他东南 亚 国 家，新加坡 除 了土地面 积小之 外，另一特点 是缺 乏 天然 资 源 以作 出 口 或工业之用。缺 乏天 然 资 源来 发展 经 济，这意 味着 新 加 坡可 以 依赖的 资 源 只有 人力资 源。因 此，当地 劳动人 口 的 素 质便 成 为 经 济 和 社 会发展 的关键。自 人 民行 动 党执 政 以 后，教 育政策备受 重视，目 的 是要 通过教育来 向新一代灌输对 新 加坡 的 归属 感和认 同 感。除此 以外，教 育作 为重要 的 公共投资，目 的是 为 新 加 坡识 别 和 培育 各类人 才，提高 当 地人力 资源 的教 育程 度和 技能 素质。

２ ０世纪６０年代 初，正值新 加坡政 治 动荡 的 时期，教 育 制度 亦 受 到一连 串 问 题的 困 扰。此后， 逐步 在学校 推行 统一课程，鼓励学 校采 用英语作 为教学 语言，进行学制 和考试制度 的 改革，并且改变一直 以来各 种族分 隔接受 教育 的 状况，开设 综 合学 校，招 收所 有 种 族的 学 生 就 读，藉 以 加深各个种族之间 的 了解。此 等政策措施主要是针对过往 长期 存在 的 各 种族教 育分隔情况，避免 因 为种 族之 间 缺乏 相 互 了 解及 受 到 国 内 外 政 治 环境 因 素 的 影响 而威胁新加坡 的 政 治和 社 会稳 定。

除 了政治原 因外，刚独 立 的新 加坡亦 需要 配合 国 际社 会的 趋 势，推行全 民 义务 教育。新加坡 自１ ９６ ６年 起实施小 学 义 务教育 政策。虽 然 积极鼓励以 英语作为教 学 语言，但容 许家 长 自 由 为其子 女 选择所接受 的教学语言 和学校。为 了 应付社 会上对 教 育服 务 需求 的 大 幅度 增 加，除 了斥 巨 资 兴建学校之 外，亦加强 对师 资培训 的 资 源投人，务求 有 足够 的教师应 付需 求。为 了达 成维 系 种 族融 和及 社 会和谐 的 政 策 目 标，政 府 推行 了一些重要 的改革措施，包 括规定所有 学校 每天举行升 国旗、唱 国歌 和背诵 国 民誓词的 仪 式；让各种 族学 生 在 同一所学 校上 课，改变 过 往 各种族学 校分而治 之的状况；并 且强 制所有学生修读公 民教 育科，藉 以加 深学生对 新加坡 的建 国历 史 和社会状况之认识。另一方 面，在扩 充 基础 中、小学教 育 的同 时， 亦增 设职业、技 能 中学 和 理工学 院，为 当 地学 生 提供多元 的 升 学途径，主要 为新 加坡的 工业 化和 经济 发展培 育技 术 人才，而大学则倾 向 于为 和 其他社会 和工商 机构 培 育管理人 才。综 观 六 七 十 年 代 新 加 坡 教 育 政 策 的 发 展 方向，其 主要特 点是基础教 育 机会的 急速扩 张，辅 以 职业 和技 术教 育 的初 步发展，配 合工 业化 的需要，并 且通 过种族融合教育 政策 和强逼 国 民 教 育课程对 当 地青 年 国 民 灌输一种 爱 国 的 心 态 和 归 属感。它 与新 加 坡 自 １ ９６ ７年实行 的强 追 国 民 服 役制 度 如 出一撤，为 的 是 营造一种 属 于这个 新兴 国 家 的 国 民 性，团 结 各 种族 的 国 民来 共 同 面 对新 加坡的 危 机。在 新加 坡独 立后最 初 十年 的 教育 急速 扩 张 后，自70 年代 起，当地 更着 重教 育质 量 的提 高，而且重 视教 育投入 的 回 报 和效 益，象征着 新加坡教育 政策 的 方 向开始 从数 量上 的急速 扩张 转为 更加着 重教 育 和人 力资源素质 的重 要性。要提 高 劳动 力 的 素质，必 须使 国 民 能够 充 分掌 握作 为国 际商 贸 和经济 语言 的 英 语 的 能力，加 上各 个种 族对 其母语（华语、马来语 及 印 度淡 米尔 语）的 认识，强化 文 化认 同 感，使所有 国 民 能 够 精 通 至少两种语言，即 英语 及母语，此 反映 在政 府 于学 校 教 育 层面 推 行 双语政策，一方 面应 付 经 济 发展 的 需要，另一方 面 则 遏 抑 民 族沙 文 主 义的 威胁，避免 学生在 只 接 受单一语言 教 育期 间 会受 到较 为 激进 的 政治势力 的影 响。在７ ０年 代 中，新加坡以 师 资与学术水 平及 毕业 生就业 状况 未能 够与 当 地另一所以英语 为教 学语言 的 新加坡大 学竞 争为 由，于１ ９８０年把 当地唯一以华 语 为 教学语 言 的 南 洋 大学并入 以 英语为教 学语 言 的 新 加坡 国立大学，结束了当地华语大 学 教育 的历史 。而 针 对 学校 的 教 学 语言 问 题， 亦规定 所有 中、小学在１９ ８ ７年 以 后，必须 以 英语作 为 主要 的 教学语言，这标 志 着新加坡华语学校 的 终结。

当 时，新加 坡 的教育体系 面对 的 另一严重 问 题是，不 少学 生 在完 成小学教 育之后 便 不再继续就 学。主要 原 因 是这些 学生 不符 合语言 水平 的 要求，加 上 中 学毕 业生 的双语能力 并不 理想，导致 投放 于教 育 的公共投资 的 效益 和效 能受 到 质 疑。为 了 解 决 教育 资源 浪 费 的 问 题，１９７９年，时任副 总理兼教 育部长 的 吴 庆瑞率领 教育 部对新 加坡 的教育制 度 和未 来 发展方 向作 出 全 面检讨，并 且 向 政 府 提交 了 建 议 推行大 幅 度教 育改 革 的 报告 书（即“吴庆瑞报告书”） 。吴 庆瑞报告 书 中 提 出 实 行按 学生 能 力分流 的制度，小学 生在 三年 级后 按 其英语、母语及数学 的 学 术成 绩进 行 分流，主要分成 为三 大组别，成绩最优异 的 为 ＥＭ１，其次为 ＥＭ２，再次 为 ＥＭ３，三个组 别 的学生 学 习 的课程 深 浅亦有 明 显 的 差异，而且 成绩稍 逊 的 学 生 可以用 较长 的 时 间 来完 成基 础 教 育 的 课程，避免这些 学生 因 为不 能 应付 艰深 的 课程 要求 而放弃 学业，间 接 影 响 当 地 劳 动 力 因 为 教 育水 平 较 低 而 降低竞 争力 。后 来 政 府 把 小 学 分流 的 起 点由 三 年 级 提 高 至 四 年 级，学 生 按 其小 学 会考的成绩 安 排 在 中 学 的 三 个 主要 组别 继 续学 业，分别是成 绩 优 异 的 特 快 组 别，其 次 为 普 通（学 术）组 别，再次为 普通（技 能）组 别 。学术 能力 较 强 的 学 生 能 够 在 四 年 内 完 成 中 学 的 课程 并 参加 中 学 会 考，其 余 的 则 能 够以 五 年 的 时 间完成 及参加考 试，从而决 定学生 的升学途 径。一般 而言，考试成 绩最佳 的１／４学生会人读提供大学预 备课程 的初级 学院，及后 参加高级 程度会考，继 而入读本 地或海 外 的 大学。其余大 部分学生 会人读新加 坡 的 理工学 院，另 有 部 分 学生人 读工 艺学 院。由 此可 见，自８ ０年代 以来，新 加坡的 教 育 制 度，由 小 学、中 学、专 科 至 大 学 教 育 各 个 阶段，充分反映 出一种 学生 分流 的 教育 系统，显示 新加 坡非 常重视培 育社会 精英 和避 免人才错配。

为 了 充分 体现精英主义 的教育 政策 方针， 在８ ０年代 中 期 更提 出要 进一步巩 固 当地极 少 数名 校 在社 会上 的 成就 和声 望。于是，政 府 参考英、美 等 国 的优质私 立学 校 的 做法，在 新 加坡设立 独 立 中 学 制 度，让 当 地极 具名 望而学 术成 绩突 出 的 政 府 或 津 贴 中 学 转 制 为独 立 中 学。１ ９８ ８年，３所津贴 中 学转 制成 为独 立 中 学，至１９ ９ ３年，独立 中学 增 至８所，当 中包 括 著 名 的 莱佛 士 书 院及 莱 佛 士。到２００ ７年 底，独 立 中学 的 数 目 为８所，加上 ４所专科独 立 中 学 及１所 独立初 级学 院。独立 中 学设立校 董 会，有 权力 聘任 校 长 及教 职 员、制定学 费及 其他 收费、制定 收生 政策、批核财政 项 目，并享 有 更 大 的 自 设计课程。 设立 独立 中学 的 原意，亦是要 为其他学校 作 出 示 范，让其余绝大 部分学校 可 以藉此 改革 管理和教学，提 高教育 质量。可 是，设立 独立 中学 的 政 策，却 被视为进一步巩 固传统名 校 的实力，使 名 校 与普通学校在 资 源、生 员、成绩及声誉 等方面 的 差 距扩大，体现精 英主 义 的 教 育政策理念。到９ ０年代 初，为 了 响应 民 众对 设立 独立 中 学 制度 乃维 护 传统名 校利 益 的 批评， 让部 分成 绩卓越 的地 区 名 校转制 为 自 治 中 学，让民众有更 多 元化的 选择，而２０ ０８ 年自 治 中 学 的数 目 达２ ６所。

自 ９ ０年代 末 以 来，新加 坡更锐 意 把 教 育 事 业 发 展 成 为 出 口 工业，为 当 地 经济 创造 更大 的 财富。教 育 国 际化及发 展新 加 坡成为 东南 亚地 区 的 教 育枢纽，遂 成为 教 育政策 的 发 展 重 点。１ ９ ９８年，贸 易 及工 业 部辖下 的 经 济发展 局 开展一项“世界级大 学”计划，目 标是 在 十 年 内 邀请 至少 十 所 著 名 海 外 大学 在 新 加坡 设 立 分 校 或 与本地大学在 教学 与研究方面进 行合作。目 前，已 有逾２ ０所海 外 大学在新加坡办学，包括美 国 宾夕 法尼 亚大 学沃顿 商学 院开设 的新加 坡管 理大学、芝加 哥大 学商学 院 在新加 坡开 设的 亚 洲 地 区 分校、中 国 上海 交 通 大 学 商学 院与新 加坡南 洋 理工 大 学商 学 院 开办 的 管理硕 士课 程。总 的 来说，新加坡的 教育发展继续会以 市场 化和 国 际 化的方 向 前进，最 终 目 的 是要 发展成为亚 太地 区首 屈一指 的 教 育 枢纽，依仗 其优质 的 教 育水 平来 开 拓 亚洲地区 内 外 的教育 出 口 和 贸 易 市 场，为 当 地 经 济创 造 财富。

房 屋 政 策

对于新加坡来说，与教 育政策 占据同 样重 要性的 社 会政 策是房屋政策。公 共房屋可 以 说是新 加 坡建 国 的 重 要基础。当今 新 加坡 全 国人 口当 中，逾９ ０ ％ 居住 在房屋及发展 局兴建 的公共房屋，而且当 中 绝大部分是从购人居住单位，当 地的 房屋拥 有率亦超逾八成。截至２ ０ ０ ７年，由 房屋及发展 局所兴建 的住 房单位 共有８ ７ ８８ ２０个，而 自 该局１ ９ ６ ０年成立至 今，共兴建 了９８ ２６７４个公共 房屋单位 。由 此可见，在新 加坡可 以 说是 最大 的 住房 及 地产 发展 机构。房 屋 政策 亦对于能否继 续维持 民 众对其支持及 保持政 治 和社会稳 定发 挥 了相 当 重要 的影 响力。

在英 国殖 民地 时代，为 了 改 善居 民 的 居 住环 境，新 加 坡 当 局 在３ ０年代成 立 了 新加 坡改 善基金。该基金 提 供很 小规模 的 租住房 屋，却 不 能 够应 付庞 大 的 住 房 需求。第二次 世 界大 战结束 以后，新加坡 的人 口 大幅 度增 加，而 居住 环 境却 未 能 得到 改 善，直 接影 响 人 民 的 生 活质量。因此，住 房 问 题在人 民 行 动 党政 府 执 政 时成 为一项 急需处 理 的社会政策 问题。 房屋 及发 展局 的成 立是要解 决 住 房供应 不足 的 问 题，而执政党亦意识到要 能 够维 系 民众对 该党 的 支持，必须 为 民众 提供一个能 够安 居 乐业 的稳 定 社 会环境。因 此，为 民 众提供 安居之所乃 当务之急，大力 发展 公共 房屋 遂成 为房屋 政策 的 主要发 展方 向。以 当 时 的 亚洲 地 区来 说，着 重发 展公共房屋 的 地方 不多，最 明 显 的 例 子是中 国 在１ ９ ５ ３年 以后 开始 大规模建设公 共房屋。对于新 加坡来 说，要 展开 大规模的 公共房屋建设，必然会为其 财 政承受 能力和政 策规划 及 执行带来 巨 大 挑战，因 为要 让 逾 百万 人 最终 能 够 在 兴建 的 房 屋居住 绝非易事。除此 之外， 所要 担心 的 是如何 让公共房屋计划 的发 展能够达致其政治 和社会 目 的，即 通 过房屋 政策 来凝 聚 民 心，提 高新加坡 民众对国 家 和政 府 的 信 心 和 忠诚，促进多 种 族社会 的 民 族 和谐。同 时，政 府还要 避免让民众产生一种凡事 依赖 来获取社会服 务和福利 的心 态。

随着６０年代经济 急速发展，对居住 环境 改善 的 要求 日 趋提高，而兴建公共房屋作 为 主要社会 政策 发展 方向 也在西 方 国 家 如英 国 等变 得普遍，于是，新加坡开始兴建 公共房屋，在 离市 区不 远 的女皇镇建成 当 地首个大型公共房 屋新 市镇，建 设多 座 十多层 高的 住 房大 厦，藉以改善 的生活环境，这象征着都 市化 过程的 正式 展开 。其后，房屋 及发展局亦在不 同 地方开发 和建成 多个大型公共房 屋新市镇，其中 重要的 包括宏茂桥（ＡｎｇＭｏＫｉｏ）、义顺（Ｙｉｓｕｎ） 、裕廊（Ｊｕｒｏｎｇ ） 、淡宾尼（Ｔａｍｐｉｎｅｓ ）、勿洛（Ｂｅｄｏｋ）、榜鵝（Ｐｕｎｇｇｏｌ ）及 金文泰（Ｃｌｅｍｅｎ ｔｉ ）等。

新加 坡 在 大规模兴 建公共房屋的 同 时，于１ ９ ６ ４年推 出 居者新加 坡 在 大规模兴 建公共房屋的 同 时，于１ ９ ６ ４年推 出 居者 有其屋计划，旨 在让 当 地 居 民能 够拥 有 自 住 居所为 了 鼓励 居民购 买公共房屋， 允许居 民 可动 用 其 中 央 公积金账户 的部分结存 来 购买 公 共房 屋。事 实上，此举也鼓 励 民 众 以 自己 的 劳动及 储蓄 来购 买住房，避免完全依 赖提供免费 或津 贴的 房 屋，从而让政 府能够用 出 售公共房 屋 的 收益 来发 展 更 多新 市 镇，减 少政 府 投入房屋 政策 的 公共资源。

房 屋政 策也是 用 以 落实 民族 和谐的 重 要 措施 之一，因 为 政 府 规定所有 公共 房屋 地 区 的 各种 族人 口 分布 必须 与全 国 人 口 的 比例 分布 看齐，即在 同一座公共房屋 楼宇 中，华 人、马来 人及 印 度 淡米尔 人 的 比例 应为约７ ５％、１４％ 及１１％，避免 出现 任何公共房 屋 楼宇 或地 区 只 有 某一个种 族居住，破 坏多元 种族社会的 形象，更重要 的 是要让各 种族的 民 众能够在 曰 常居 住环境 中增 加相 互之间 的 交 流、沟通 和 了解，减 少种 族之 间 发生冲 突 的 机会，从 而巩 固社会的 稳 定。因 此，房 屋政 策乃新加坡 用 以 维系 种族 和 谐的 主要社 会政 策。

９0年代 中期 以 后，面对部 分在 六七 十年 代所兴 建 的 公共房 屋设施及结构老化 的 问题，遂 推行公共房屋 翻新及 改善计划，率先 为年 期较 长的公 共房 屋进行 大规 模翻新 工程。翻新 工程 包括 更换公共房 屋 多层楼 宇内 的 电梯，而这 项 翻新措施 对于 老年 人 口 集 中 的 公共 房屋 地 区 来说更 为迫 切；为 部分单 位加 建房 间 以 增 加使用 面 积，从而 提 高单 位 的 转 售 价 值；翻新 楼宇 的 外观和其 他公共设施。人 民 行动 党利用公赞开展 公共房屋 翻新工 程，一方面是对 民 众关于居住 环境诉求不 断提高 的 回 应，另一方面也 是该党在 国 会大选 中 争取选 票 的有 力 工 具。

社会保障 政策

新 加坡 的社会保障政策 主要表现在 中 央公 积金制 度上。此 制度 的 基础是１９ ５ ５年英 国 殖民 地 成立 的 中 央公积金制度，后来 不断 扩充 和 完善。按 照这一制 度，所有在 新加 坡 工作 的 雇员 或 自 雇人 士 必须 在 每 月 收入中抽 取一定 的百分 比作为公 积 金账户 的 供款，同 时雇 主 亦需 要 为 雇 员缴纳公积金，一般规定 在法定退休年 龄方能够提取公 积金 账户 内 的 钱 款及利息 收入，作 为退休金和养 老之用。当 中 央公 积金制度 在１９ ５ ５年 确 立的 时候， 规定 雇 主 和 雇 员 分别 把 每 月 收 入 的５％投人 雇 员 的 中 央 公 积金 账 户。１ ９ ７ ０年，中 央 公 积金 的 供款 比 例 提 高至１ ３％；１９ ７ ４年，大 幅度 增 加 至３０ ％；１ ９８ ４年，提 升 至５ ０ ％，即 雇 员 及雇主分别缴 纳２５％，此乃 中 央 公积 金供款 比 例 的 最 高 峰。不过，１ ９ ８ ４年新加坡亦面临 独立 后首 度经济 衰退，为降 低企业 的 营运 成本，后 来把雇主 的 供款 比率 降低。

表1 新加 坡 中 央公积 金 缴纳 比 例

除 了把 中 央公积 金作为一种强 制性 退 休金 缴 纳 制 度 之外，亦 把中 央 公 积金 的 制 度延 伸 成 为一种具多 元功能 的 强制 性缴 纳计划，使 中 央公积金账户 的 积存供钱 能够用 作 医 疗、教 育 及 房 屋 等 相 关开 支。８ ０年代，新 加坡为 了减 轻人 口 老龄化带来 的 医疗 开 支不断 上 升 的 压力，在中 央 公积 金制 度 内 增 设一项 强制 性 医 疗 保险计划，规定３ ５岁 以 下 的 中 央公 积金账户 持 有 人 须把 每 月 收 入 的６％ 作 为 该 医 疗 保 险 计 划 的 供 款，３ ５—４ ５岁 的 缴纳 比例 为７％，而４ ６—５ ５岁 的 缴纳 比 例则 定 为８ ％。换 言之，缴纳 人的 年龄越 高，其所要 承担 的 缴纳 比 例也越 高。中 央 公积 金 的 重要性 不局 限于作 为新加 坡国 民 退休金 的 用途，更重 要 的 是 为劳 动 人 口 提供重要 的 财政资 源来支 付主 要社会服务 的 支 出，这 反 映 出 政 府 奉行 用者自 付 的 原则，不会为 国 民 提供“免费午餐”。

中 央公 积金 的 账户 当 中，有 普通 账户 和特别 账户 之分，前者 可 以 用 于上 述的 房 屋、医疗、教育 和政 府 特许投 资 等方面 的 开 支，后 者则 只 可 以 在退休时提取用作 退休 生活 开支，从而避 免个人 中 央公积 金 账 户 因 为 过 分提取用作 上述各种用途 而未 能应付退 休支 出 的 问 题出 现。

新 加坡的 中 央公积金 制 度是 当地 鼓励个人为 维持 退休后生 活开支而实施 的 制度。让新加 坡 对全国 劳 动人 口 的 公积金 进行统一管理，除 了显 示 出政 府 为这 笔 庞大 的 资金 承 担投 资 风 险外，更 重 要 的 是，这笔资 金为 提供了 庞大 的 资金 来 推 动本 地 经济 发 展，使 新 加 坡 在亚太地 区 的 经 济实力 和影 响力 与 日 俱增。因 此，中 央 公 积 金 制 度 充 分 显示出 新加坡 在社会 保 障政 策 中 的 高度 主 导性。当一般劳 动力 能够 利用自 己 所 赚取 的 收 人来维 持 生活 所需 时，政 府 在社会福 利 上 的角 色 则 主要体现在 为真 正有 需要 的 国 民 提供财 政 和社会服 务上 的 援 助。新 加 坡政 府不鼓励 国 民 盲 目 依赖 。

凡此种种都表 明，新加 坡的 社会政 策不 纯粹是为 社会发 展服 务 的，更重要 的是为 当 地 的政治 和 经济 目 标服务，政治稳 定、经 济 发 展、社会安定 及种 族和谐都是 当地 社会政策 的 最终 目 的。保 障国 家 整体 利益 是核心思想，个人 私利要 作 出 牺牲，所有 国 民 要 分担社会 和 经济 发 展 的 成本，同 时 又 不会免 费 为 国 民 提 供社 会 服 务，或 者 盲 目 为 国 民提供社会福利，浪 费公共 资源。尽管新 加坡已 成 功从一个发展 中 国 家，发展 成为新 兴的 发 达 国 家，但是，国 民 对不 断提 高生 活水平 的 诉求、对 更加开 放 的社会 的 向 往 已 成 为 新加坡施政 的 重要挑 战。过 去行 之有 效 的 社会政 策，未 必能 够在 未来适应社会和经济 的 急 速变 化。因此，适 当 地根 据 社会需 求 调 整 各类 社会政策 是不 可避免的。

新加 坡与 社会政策

新 加坡社 会政策 的 发展 与 当 地 的 政 治、社 会及 经 济 发 展有 相 当 密切的关 系，而社会政策 的重 要性不 只局 限 于为 提供福 祉，更重 要 的 是在满 足人 民 的基 本生 活需要 及不 断提高 生活质量 的 同 时赢得 国 民对执政党长期施政 的支 持。因 此，确 立一个廉 洁而高效能 和高效率 的 ，是达致政治稳 定 和社 会和谐 的基本 条件。

从教育政策层 面 来看，教 育 除 了 为提高 整 体劳 动力 的 教 育和技 术水平之外，对政 府来说还肩 负选拔政 治 领导 人 的 重 要使命。８０年代初 开始 实行 的 按学 生能力 分流 的 政 策，除 了 要 避 免公 共资 源 因 为学 生能 力 不佳而产 生浪费 的 情况 外，更 重要 的 是要 强 化培育 政治 和社会精英的 选拔机 制，并通 过奖 学金 制 度来 吸引 成绩最 优异 的 学 生在 大 学 毕业 以 后进 人工作。此种 做法是 要 贯彻 一向 坚 信 的 精 英 主义，以及一切 以 表现 为依据来挑选精 英人 才 的 基本准 则。教育制 度 的 分流 机制为辨 别人才 提供了 便利，而８ ０年代 后期推 行 的独立 中 学计划 更加 巩固 了一小 部分专 门 为 新加 坡 培育 精英人才 的 学 校 的社会地 位。不 过，这样 做 的结 果是，使教 育制 度 内 学 校之间 的 差异 制度 化，造 成独 立 中 学 与其余 的学 校之优 劣差异 进一步扩 大。由 于利 用 现存教 育制 度来 选拔精英 人才，再加 上一直 奉行 的 能者 居之的 用人原 则 和高薪养 廉政策，使执政党 在 吸 引 治 国人才方面 未遇 到 严重 缺 乏人才 的 问 题，从而促 进 了 新加 坡 的 政治稳 定。

从房屋政 策 的 角 度 观之，政 治 的 因 素则 更为 明 显，此可从执政党 利用公共房 屋翻新 工程作为拉 拢选 民 在 国会大 选 中支 持加 以 说明。再者，公 共房屋 的兴建和 居者有其屋计划 在６ ０年代 的 推行，也是增 加 新加坡这个 移 民社会中 的 多种 族居 民 对 国家 的归 属 感 的一种 重要措施，同 时也 体现 了亚 洲 人，不论 是华人、马来人还 是 印度 人，对家庭观念 和 自 置居所 的 重 视。新加 坡相信，让国 民拥 有 自 置居 所，一方面 会减轻 为公共房 屋所 承担 的维 修费用，另一方 面则能够 加强 居 民对国 家 的认 同 和忠诚，逐渐形 成新 加坡人 的 国 民身 份，增 加 国 家的 凝聚 力，从而有 利于 维持社会稳 定 和推 动 国家发展。

达 致和维 持社会和谐亦是新 加坡推行社会政策 的 重要 目 的。２０世纪五 六 十年代，新 加坡 频 繁发 生 各种 激 烈 的 社 会运 动，甚 至 种族暴 乱，造成 了 混乱 的 局 面，不利 于执 政党 的 统治。因此，新加 坡 促进 种族 和谐的施 政方针对社会政 策 的 制定 和推 行 有着 显 著 的 影 响。例 如，在房 屋政策方面， 规定所有 公共房屋 单 位要 按全 国 各种 族人 口 分 布 之 比 例来分配，确保 三个主要种 族人 口 能够有足够 的机 会来互 相 沟通 和认识，达到种族和谐共处 的 目 的，藉以 避免种 族 的发 生。不过，新加 坡政 府仍要面对种族之 间存在 的 社会经济地 位悬殊的 问题。马来人在教 育程度 和学术成 绩方 面 都 稍 逊 于 华 人 和 印 度 人。如何提 高 马来人 的 社经 地位成 为现任 所要正 视的 问题。

社会政策对于新 加坡的 经 济发 展 亦扮 演 了 重要 的 角 色，其 中 最 为 重要 的政策 是 中央 公积金 制 度。这一制 度 不单是 国 民 退休金 储蓄 计划，更加是 国 民用 以 负担 主要 的 社会 服 务 开 支 的 重 要 财政来 源。在 这一制 度下，包 括教 育、医疗 和 房屋等 由 提供的 服务，不是 由 免费提 供，而是需要 个人承担使用 服务的成本，遵从用者 自 付的 原则，从 而杜 绝 了 社会服务被 滥用 和资 源被 浪费 的情况。中央 公积金制 度一方面 为个人累 积 财富，另一方面亦成 为 主要 的投 资资本 的 来源，使经 济能 够在 全国 人 民的财 富支 持下得 以 快 速发 展，使新 加 坡的 经 济体 系 能够在 短 时 间 内 发 展成为 亚太地区 主要 的新 兴发 达地 区。

观乎新加坡的发 展模式在社会和经济 范 畴 的 角 色是不 可 或 缺的。新 加坡认为，把西方 的福利 主义思 想 移植到 新加坡，最 终 只 会为带 来非 常沉重 的财政负 担，并且 会导致 国 民 对凡事 依赖 的 习 惯，对 当 地的 经济生 产力 和 长 远的 公共财政状况带 来 不 良 的 影 响。政 府的角 色是确 保 经 济根据 自 由 市 场机 制 和 原 则 运 作，即 使 是政 府 兴 办 的 企业，也 不能 免受市 场竞争 的 制 约，在企 业无 法创造 利润 和长期 亏 损 的 情况下，亦需要 面对倒 闭 的 命运，并 不 会 因 为 其 国 营企 业 的身份得 到任 何 优待。

同样， 在社会发展 上所扮 演 的 角 色，是 确保社会服 务 的 供应 和服务 的质量。公 共资 源只 会 对有 需 要 的 民众提 供必要 的 支 持，而有 需 要 的弱势社群 在 当 地社会为数 不 多，大部分 劳动 人 口 通 过其在 中 央公积 金 的强制性缴 纳 和经常 收人来 承 担社会 服务 的 开支，让公共资 源 更 能用 得 其所，不致 浪费，避免导致如 西方 国 家般因 为在社会福 利开支 的 过分虚耗 而出 现 的庞 大财 政赤 字 的情 况。新 加坡 由 于一直 以 来 实行务实 的社会政策，没 有 为 带来沉 重 的 财 政 负 担。

无 疑，新加坡的 发展模式显 示 出在 经济社会发展 中 的 重 要作 用。相对而 言，民 间 社会 或非 团 体 在社 会 发展 中 的 作 用 则 显 得弱 小。最明显 的 例子 是，新加 坡绝 大部分的 学 校是 由 开 办 的，由 教会 或本 地社团 举办 的 津 贴学校 数量很 少。此一现 象与 过 去积极从 民 间 取 回 教育控制权 有关。

结语
笔者认为，在新加 坡，社会政策 的 目 的 并非 纯粹是 为人 民 提 供社 会福 利 和服 务，更 重要 的是要达 致 所订下 的 政治、社会和经 济 目 标。追求 政 治稳定 和延 续执政 党 的统治，达致社会和谐及 民族融 和，以及 经济 持续 增 长和发展，这三者是 行动党 执政 以 来施 政的 基 本 目 标。自 １％５年独 立建 国 以来，新加坡一直秉持一种危 机意识的 心态 来推动 国 家 的 发展，号 召国 民 团结，避 免任何影 响政 治稳定 的 社会 或种族冲 突，并且 把资源 集中 在工业 化 和经济 发展 之上。为 国 民提 供基本 的社会 服务 和 设施，包括教 育、医疗 和 公共房 屋，藉 以 稳定 民 心，有 助 当 地社会 和经 济 的 稳 步发展。与此 同 时，新 加坡政 府采取一种 用者 自 付 的 原则 来 提供社会服 务，服务使用者 必须承担使用成本，避免政 府独力 承担 庞大 的公共开支。

的 角 色在新加坡 亦相 当 明 显，不 论是社 会服 务，还 是经济 发 展， 皆 进行高度干 预，并 发挥 主导作 用。有 言，新 加坡 无所 不 包，大至社会和经 济政策，小 至国 民 的 结婚对 象和生 育孩子的 数 目， 皆会作出 干 预， 的角 色则形 同 家 长。

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⚠️本文为笔者近年原文发表在亚太纵横论坛上的约稿论文，全文略有删减！⚠️本文参考了中外研究东南亚国家的学者专家若干著作与文章论文，在此不一一详述！⚠️笔者拥有此文的著作权和最终解释权，转载请联系笔者，盗用必究！⚠️本人部分图片及数据来源网络，具体数据以来源官网发布为准，其余图片为笔者拍摄。

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